ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
11 марта 2004 г. № 1
О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины
Изменения и дополнения:
Указ Президента Республики Беларусь от 12 октября2015 г. № 420 (Национальный правовой Интернет-портал РеспубликиБеларусь, 13.10.2015, 1/16057) <P31500420>
Системная работа государственных органов всех уровней, иныхорганизаций и граждан по укреплению общественной безопасности и дисциплиныспособствовала снижению гибели и травматизма людей.
В результате совместных усилий, предпринятых в течениепоследних лет, жизнь граждан страны стала более безопасной и комфортной.Значительно снизился уровень преступности, постепенно нормализуется ситуация савариями на дорогах, уменьшилось количество пожаров и других чрезвычайныхситуаций.
Вместе с тем существующие проблемы в обеспечении общественнойбезопасности и дисциплины полностью не решены. Люди продолжают гибнуть отвнешних причин. Страна много теряет от бесхозяйственности, расхлябанности,пьянства, наркомании. Деятельность по обеспечению общественной безопасности иукреплению дисциплины требует дальнейшего совершенствования.
Основными причинами происшествий, повлекших гибель людей,являются безответственное отношение граждан к личной безопасности, а такженевыполнение руководителями организаций независимо от форм собственности своихобязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, соблюдениютребований пожарной и промышленной безопасности,производственно-технологической дисциплины и недостаточный контроль со стороныруководителей государственных органов за деятельностью подчиненных организаций.Органами государственного надзора, профессиональными союзами вскрываютсямногочисленные факты несоблюдения элементарных норм охраны труда,исполнительской и трудовой дисциплины.
Эффективность работы по профилактике чрезвычайных происшествийна местах остается низкой. Зачастую руководители не рассматривают эту работу вкачестве приоритетной, а предписания контролирующих (надзорных) органов пообеспечению безопасности производства выполняют по «остаточному» принципу.
Одной из главных причин гибели людей, которой вполне можнобыло избежать, остается человеческий фактор, основанный на низкой культуренаселения в области знания и соблюдения мер безопасности, а также на отсутствиинеобходимых навыков поведения в чрезвычайных ситуациях.
В целях дальнейшего укрепления общественной безопасности идисциплины, создания дополнительных условий для безопасной жизнедеятельностинаселения:
1. Руководителям государственных органов, иных организацийнезависимо от форм собственности:
1.1. одним из основных критериев оценки выполнениянастоящей Директивы считать обеспечение здоровых и безопасных условий труда,промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасностидвижения и эксплуатации транспорта, формирование правопослушного поведения,здорового образа жизни, навыков по обеспечению личной и имущественнойбезопасности граждан, в том числе в подчиненных (расположенных наподведомственной территории) органах и организациях;
1.2. в целях исключения чрезвычайных происшествий ипроизводственного травматизма обеспечить систематический контроль физическогосостояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиямитруда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или)медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенныхдля определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемомвоздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин),предназначенных для определения наличия наркотических средств или другихвеществ в биологических образцах;
1.3. для повышения безопасности транспортнойдеятельности неукоснительно проводить в установленном порядке предрейсовые ииные медицинские обследования водителей, а также обеспечивать соответствиетехнического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожногодвижения, не допуская к участию в дорожном движении неисправный транспорт;
1.4. обеспечить безусловное привлечение работниковорганизаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за:
появление на работе в состоянии алкогольного, наркотическогоили токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употреблениенаркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ врабочее время или по месту работы;
нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье илисмерть других работников;
1.5. своевременно и качественно проводить аттестациюрабочих мест по условиям труда, повышать эффективность работы по информированиюработников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках дляих здоровья, полагающихся средствах индивидуальной защиты и компенсациях поусловиям труда;
1.6. для повышения безопасности производственной деятельностиисключить случаи допуска работников к работе на оборудовании, имеющемнеисправности, либо при отсутствии его испытаний, осмотров, техническихосвидетельствований;
1.7. совершенствовать формы и методы взаимодействия сместными Советами депутатов, профессиональными союзами и иными общественнымиорганизациями по вопросам охраны труда;
1.8. при эксплуатации производственных, жилых,общественных зданий и сооружений обеспечить безусловное выполнение обязательныхдля соблюдения требований технических нормативных правовых актов, в том числепо их техническому состоянию, своевременному обслуживанию, проведениюобследований, содержанию прилегающих территорий и ведению соответствующейтехнической документации;
1.9. при проведении культурно-зрелищных, физкультурно-оздоровительных,спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований и иных массовыхмероприятий планировать и реализовывать совместно с заинтересованными комплексмер по обеспечению порядка их проведения и общественной безопасности.Персональную ответственность за обеспечение порядка проведения такихмероприятий возложить на их организаторов и руководителей организаций, набалансе которых находятся объекты, служащие местом проведения этих мероприятий,а персональную ответственность за обеспечение общественного порядка – наруководителей органов внутренних дел.
2. Совету Министров Республики Беларусь:
2.1. до 1 января 2016 г. совместно сзаинтересованными государственными органами и организациями изучить вопросы ипринять меры по:
повышению ответственности работников за личную безопасность исобственное здоровье, безопасность окружающих в процессе выполнения работ,расширению полномочий должностных лиц на осуществление контроля за соблюдениемработниками законодательства об охране труда;
возложению персональной ответственности на руководителейорганизаций, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительнуюдеятельность, по соблюдению дисциплины, в том числе в нерабочее время припроизводстве работ вахтовым методом и проживании рабочих на территориистроящихся объектов;
совершенствованию системы экономических стимулов и санкций,способствующих соблюдению требований безопасности;
усилению персональной ответственности руководителей(нанимателей) соответствующих организаций за качество разрабатываемойпроектно-сметной документации, строительства, ремонта, поддержания в надлежащемсостоянии, реконструкции и модернизации объектов производственного исоциально-бытового назначения, а также за неосуществление мер по соблюдениюпроизводственной дисциплины;
усилению контроля за своевременным прохождением работникамиобязательных медицинских осмотров с целью снижения риска профессиональныхзаболеваний;
укреплению безопасности дорожного движения и дисциплины егоучастников, снижению гибели и травматизма людей в результатедорожно-транспортных происшествий, совершенствованию механизма профилактикидетского травматизма на дорогах, обустройству их участков с потенциальнымриском дорожно-транспортных происшествий необходимыми средствами безопасности;
ужесточению требований к производителям алкогольной продукциив части повышения ее качества, повышению их персональной ответственности завыпуск и реализацию непищевой спиртосодержащей продукции, не соответствующейтребованиям законодательства;
выработке механизма и единых подходов органов государственногоуправления по организации работы, направленной на поэтапное сокращениепотребления населением алкогольной продукции;
2.2. до 1 февраля 2016 г. обеспечитьразработку порядка обследования строительных конструкций наиболее важныхпромышленных объектов и общественных зданий (в первую очередь с массовымпребыванием людей), в том числе с использованием инструментальных методов,предусмотрев возложение обязанности осуществлять такое обследование насобственников указанных объектов;
2.3. при подготовке проекта Государственной программысоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годыпредусмотреть в нем основные направления по обеспечению безопасностижизнедеятельности населения;
2.4. принять меры по повышению качества обучениянаселения вопросам безопасности жизнедеятельности, в том числе путем включениядисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности» в перечень обязательных дляизучения учебных предметов типовых учебных планов общеобразовательныхучреждений. Расширить практику организации лагерей, слетов, конкурсов и иныхмероприятий, направленных на формирование у детей и молодежи культурыбезопасности жизнедеятельности.
3. Государственным органам:
3.1. совместно с местными исполнительными ираспорядительными органами, иными организациями независимо от формсобственности обеспечить ежегодное обследование:
объектов социально-бытового и социально-культурного назначенияс принятием собственниками (организациями, осуществляющими эксплуатацию имуществаи управление им) безотлагательных мер по обеспечению безопасной эксплуатациистроений, находящихся в аварийном и ветхом состоянии, в части выполненияремонтных работ либо вынесения решений по их сносу и утилизации;
неиспользуемых капитальных строений, зданий, сооружений,подвальных и чердачных помещений, технических подполий и этажей,вспомогательных помещений с инженерным оборудованием многоквартирных жилыхдомов, а также принятие собственниками (организациями, осуществляющимиэксплуатацию имущества и управление им) мер по ограничению доступа в данныестроения (помещения) посторонних лиц и обеспечению их эксплуатации всоответствии с установленными требованиями;
3.2. принять меры по разработке и реализации наотраслевом и территориальном уровнях комплексных планов мероприятий пообеспечению безопасности производственной деятельности и осуществлятьмониторинг их реализации.
4. Работникам организаций независимо от форм собственностинемедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений,транспортных средств с извещением своего непосредственного руководителя илииного уполномоченного должностного лица нанимателя в случае неисправноститакого оборудования, средств защиты, ухудшения состояния своего здоровья.
5. Следственному комитету, Министерству здравоохранения напостоянной основе проводить анализ причин и условий гибели граждан, порезультатам которого вносить необходимые предложения о принятии дополнительныхмер по устранению либо минимизации таких причин и условий.
6. Министерству информации, республиканским и местнымсредствам массовой информации обеспечивать систематическое освещение вгосударственных средствах массовой информации, в том числе путем создания(расширения) постоянных рубрик и программ, вопросов обеспечения общественной,промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасности, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, последствий нарушенийпроизводственно-технологической дисциплины, безопасности перевозки опасныхгрузов, охраны труда, а также вопросов безопасности жизнедеятельности,здорового образа жизни и вовлечения граждан в занятия физической культурой испортом, последствий для здоровья табакокурения, употребления наркотическихсредств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ, алкогольной,непищевой спиртосодержащей продукции.
7. Министерству транспорта и коммуникаций, Министерствувнутренних дел:
7.1. совместно с заинтересованными государственнымиорганами и организациями ежегодно проводить семинары по вопросам организации работыпо обеспечению безопасности движения и эксплуатации транспорта со специалистамигосударственных органов и организаций, ответственными за указанное направлениедеятельности;
7.2. совместно с облисполкомами и Минскимгорисполкомом принять меры по безусловному выполнению мероприятий, направленныхна обеспечение безопасности перевозок пассажиров, особенно воздушным,железнодорожным транспортом и в Минском метрополитене. Обеспечить постояннуюоценку уровня безопасности пассажирских перевозок.
8. Министерству труда и социальной защиты, Министерству почрезвычайным ситуациям, Министерству внутренних дел на основе анализарезультатов работы по контролю (надзору) соответственно за безопаснымиусловиями труда, промышленной, пожарной, ядерной и радиационной безопасностью,защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, последствияминарушений производственно-технологической дисциплины, состоянием общественнойбезопасности ежегодно планировать комплекс мер по профилактике выявленныхнарушений.
9. Государственному комитету по стандартизации,Министерству архитектуры и строительства обеспечить контроль за соблюдениемпроектными организациями обязательных для соблюдения требований техническихнормативных правовых актов при проектировании объектов. При выявлении фактовнесоблюдения таких требований принимать меры по прекращению действияквалификационных аттестатов организаций и индивидуальных предпринимателей,допустивших нарушения.
10. Облисполкомам и Минскому горисполкому до 1 января2016 г. выработать и обеспечить реализацию на подведомственной территориикомплекса мер по укреплению производственно-технологической, исполнительской итрудовой дисциплины, безопасности производственной деятельности. Результатыэтой работы ежегодно рассматривать на заседаниях исполкомов.
11. Республиканскому государственно-общественномуобъединению «Белорусское республиканское общество спасания на водах» принятьдополнительные меры по обеспечению контроля за соблюдением правил охраны жизнилюдей на водах, в том числе в части эффективного функционирования спасательныхстанций и постов.
12. Федерации профсоюзов Беларуси рекомендовать повыситьэффективность общественного контроля за соблюдениемпроизводственно-технологической дисциплины и безопасности производственнойдеятельности.
13. Местным Советам депутатов рекомендовать активнееучаствовать в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечении общественной,промышленной, пожарной безопасности, безопасности транспортной деятельности,улучшении условий и охраны труда, формировании здорового образа жизнинаселения, в том числе при подготовке и утверждении региональных программ,концепций (планов мероприятий) по указанным направлениям деятельности,осуществлении контроля за их выполнением и утверждении отчетов об ихисполнении.
14. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам иМинскому горисполкому в трехмесячный срок разработать и по согласованию сГосударственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь утвердитьсоответственно республиканский и местные планы мероприятий по реализацииположений настоящей Директивы с указанием ответственных исполнителей и срокових выполнения.
15. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложитьна Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь,организацию и координацию данной деятельности республиканских органовгосударственного управления, иных государственных организаций, подчиненныхПравительству Республики Беларусь, – на Совет Министров РеспубликиБеларусь, а на территориальном уровне – на облисполкомы и Минскийгорисполком.
16. Государственному секретариату Совета БезопасностиРеспублики Беларусь ежегодно до 1 марта докладывать Президенту РеспубликиБеларусь о результатах деятельности государственных органов и иных организацийпо выполнению настоящей Директивы.
Президент Республики Беларусь | А.Лукашенко |